Гайд: система управления промышленной безопасностью

С 2025 года начнет действовать обязательное положение об аудите на опасных производственных объектов I класса. Основной целью разработки законопроекта является снижение аварийности и травматизма на предприятиях. В данной статье мы разберем:

1. Что входит в заявление о политике эксплуатирующей организации?
2. Каковы задачи СУПБ?
3. Положение о производственном контроле в организации. Для чего нужно? Что входит?
4. Мероприятия по снижению риска на ОПО.
5. Аудит СУПБ 2025.

Обязательность создания СУПБ возникает в случае если ваша организация эксплуатирует ОПО I или II класса опасности. Такими объектами, как правило, являются:

• объекты использующие опасные вещества. Например: нефтеперерабатывающие заводы (НПЗ), металлургические заводы с сернокислотным производством (токсичные вещества), базисные склады взрывчатых материалов (ВМ); 
• крупные предприятия по добыче полезных ископаемых подземным и открытым способом (все угольные шахты; подземные рудники опасные по взрыву пыли и газа, горным ударам и т.д., а также карьеры с годовой добычей свыше 1 млн. т);
• крупнейшие металлургические комбинаты с литейным производством.

! Для менее опасных ОПО III и IV классов опасности, таких как сеть газопотребления или участок кранового хозяйства, создание СУПБ не требуется.

Каковы задачи СУПБ?
СУПБ является инструментом управления, который обеспечивает функционирование отдельных элементов промышленной безопасности, а именно:

• определение целей и задач организаций, эксплуатирующих ОПО, в области промышленной безопасности;
• идентификацию, анализ и прогнозирование риска аварий на ОПО и связанных с такими авариями угроз;
• планирование и реализацию мер по снижению риска аварий на ОПО
• координацию работ по предупреждению аварий и инцидентов на ОПО;
• осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности;
• безопасность опытного применения технических устройств на ОПО и т.д. 

Для реализации СУПБ требуется разработка и поддержание ряда документов, которые регулируют все процессы по обеспечению промышленной безопасности на предприятии:

• Заявление о политике эксплуатирующей организации: Отражает общие принципы и цели компании в области промышленной безопасности.
• Положение о СУПБ: Основной документ, регулирующий функционирование системы, содержащий задачи, функции, структуру и правила идентификации опасностей.
• Положение о производственном контроле в организации: Описывает контрольные процедуры, проверку оборудования и правила для сотрудников.
• Документы для планирования мер по снижению рисков: Включают в себя меры и планы действий для уменьшения вероятности аварий.

Заявление о политике эксплуатирующих организаций в области промышленной безопасности
Руководитель эксплуатирующей организаций должен утвердить Заявление о политике эксплуатирующих организаций в области промышленной безопасности. По сути это публичная декларация о намерениях организации в области промышленной безопасности.
Документ не имеет установленного образца. Однако есть обязательные сведения, которые надо указать. 
Так, необходимо, чтобы в тексте содержались:

• Цели предприятия в сфере промбезопасности.
• Обязательства по снижению риска аварий на опасных объектах.
• Обязательства по проведению консультаций с персоналом ОПО и их представителями в сфере обеспечения промбезопасности.
• Обязательства по совершенствованию СУПБ.
  Если у предприятия в эксплуатации несколько ОПО, советуем отметить в тексте, что Заявление о политике распространяется на все объекты.

Что не нужно указывать в заявлении?
Конкретизировать цели подробно, расписывать планы мероприятий, график консультаций с работниками или модернизации оборудования. В Положение нет смысла включать уже разработанные положения об аттестации и обучении персонала, о порядке ликвидации и локализации аварий и инцидентов, о НАСФ, о мероприятиях по гражданской обороне и т.п. Достаточно просто указать номер приказа, дату утверждения и местонахождение данного документа в номенклатуре дел по промбезопасности.

Ответственность за отсутствие заявления:
Ростехнадзор проверит, есть ли Заявление о политике в области промышленной безопасности в организации. Если его нет, это расценивается как нарушение обязательных требований в сфере промбезопасности. Должностное лицо оштрафуют на сумму от 20 до 30 тысяч рублей, возможна дисквалификация на 6-12 месяцев. Компании придется уплатить штраф в 10 раз больше – от 200 до 300 тысяч, также вероятно административное приостановление деятельности предприятия на срок до трех месяцев.

Положение о СУПБ утверждается руководителем организации и становится основой для соблюдения стандартов безопасности на предприятии. Также компания обязана публиковать заявление о политике безопасности на сайте или в СМИ в течение 30 дней с момента утверждения.

В Положении о СУПБ нужно установить требования к:
●   квалификационному уровню персонала;
●   специализированным организациям, осуществляющим техническое обслуживание или освидетельствование объектов, – по квалификации работников, оборудованию и т.п.;
●   процедуре подбора подрядных организаций, конкурсному их отбору;
●   методикам мониторинга за выполнением требований промбезопасности, алгоритму выполнения мероприятий по повышению уровня защищенности объектов;
●   проведению ежеквартального или ежегодного анализа и корректирующих мероприятий при выявлении несоответствий требованиям ПБ.

!Положение о СУПБ должно быть разработано и утверждено руководителем организации в отношении всех зарегистрированных объектов.

! Положение о системе управления промышленной безопасностью утверждается руководителем эксплуатирующей организации, никаких согласований с Ростехнадзором не требуется. 

! В рамках реализации системы управления промышленной безопасностью эксплуатирующая организация обязана составлять ежегодный план работы по снижению риска аварий на ОПО. Кроме этого, необходимо разрабатывать, утверждать, а при необходимости – вносить дополнения в план мероприятий по снижению риска аварий на опасном объекте на среднесрочную перспективу (от 3 до 5 лет).

Положение о производственном контроле
Сам документ должен разработать специалист по промышленной безопасности, это указано в его профстандарте.  В организации эту функцию выполняет сотрудник, ответственный за осуществление ПК или соответствующая служба. Проект утверждает руководитель организации или обособленного подразделения.

Что нужно указать в документе?
В нем необходимо указать должность сотрудника, отвечающего за ПК, его права и обязанности. Если этим занимается целая служба – надо описать ее структуру, а также права и обязанности должностных лиц службы. 
В Положение необходимо включить описание действий при выполнении норм промышленной безопасности: 

• планирование и проведение внутренних проверок, отчетность по ним,
• контроль за устранением нарушений, 
• обеспечение подготовки к авариям и их ликвидации, 
• обмен информацией между структурными подразделениями 
•  порядок информирования персонала,
•  организация экспертизы, 
• подготовка к аттестации и аттестация,
•  расследование и учет инцидентов на объекте
• необходимо описать порядок диагностики, 
• освидетельствования тех устройств и сооружений,
•  учет результатов ПК при награждении и наказании работников и т.д.

Ответственность:
Если в компании не разработано Положение о ПК, Ростехнадзор привлечет к административной ответственности. Ч. 1 ст. 9.1 КоАП предусматривает штрафы для должностных лиц — от 20 000 до 30 000. руб., возможна дисквалификация на срок от шести месяцев до одного года. Для юрлиц штрафы в 10 раз выше – от 200 000 до 300 000 руб. Может быть применена такая санкция, как приостановление деятельности компании на срок до 90 суток.

Планы мероприятий пересматриваются по окончании календарного года на основании анализа:

1. Аварий, инцидентов и несчастных случаев на ОПО;
2. Эффективности СУПБ эксплуатирующей организации.

В подразделе "Порядок планирования работ, осуществляемых в рамках СУПБ, и перечень документов планирования мероприятий по снижению риска аварий на ОПО" также указывается список лиц, контролирующих выполнение планов мероприятий: технический руководитель, руководитель эксплуатирующей организации, представители контрольно-надзорных органов, а также при необходимости органов местного самоуправления, профсоюзов, научных организаций для изучения динамики выполнения запланированных мероприятий.

Отчеты о выполнении планов мероприятий должны размещаться на официальном сайте эксплуатирующей организации (при наличии).

На основании планов мероприятий, указанных в пункте 25 настоящего Типового положения, работники, принимающие управленческие решения на производственных объектах, должны разрабатываться оперативные планы работы по ПБ служб, участков, цехов (далее - оперативные планы). Ежеквартально должна проводиться проверка реализации оперативных планов руководителем эксплуатирующей организации.

Новшества 2025

С 2025 года начнет действовать обязательное положение об аудите на опасных производственных объектов I класса. Отчетность необходимо сдавать  ежегодно до 1 апреля в управляющую организацию и учредителям. Отчет сдается перед руководителем эксплуатирующей организации, а его копия направляется в Ростехнадзор. Первый такой отчет необходимо будет сдать до 1 апреля 2025 года. По результатам проведения ежегодного аудита все эксплуатирующие ОПО 1 класса опасности организации обязаны предпринять меры по устранению выявленных нарушений и реализовать предложенные аудитором меры по снижению риска возникновения аварий и инцидентов. 

Аудит СУПБ на объекте необходимо будет проводить с привлечением аккредитованных организаций, которые проведут независимую оценку эффективности системы.
Результатом данной работы будет являться заключение, которое, в дальнейшем, должно быть зарегистрировано в территориальном управлении Ростехнадзора.

Главные критерии оценки соответствия будут связаны с проверкой:

• Функционирования СУПБ путем проведения анализа средств, сведений и материалов, обеспечивающих её работу.
• Соблюдения требований промышленной безопасности, предъявляемых к организации.
• Фактического состояния объектов.

Аудит опасных производственных объектов. Этапы :

• Определение перечня вопросов, которые подлежат анализу;
• Разработка индивидуального технического задания;
• Составление графика проведения аудита с конкретными датами.
• Выезд группы экспертов на объект;
• Осмотр фактического состояния главных составляющих объекта;
• Сбор необходимых данных для дальнейшего анализа
• Подготовка отчета
• Согласование отчета, решение спорных вопросов

2025 год знаменовал большое количество изменений в законодательстве. Не обошли новшества и сферу промышленной безопасности. Необходимость введения определенных мер обусловлена улучшением безопасности на предприятиях 1 класса опасности. Чтобы быть в кусре всех новостей, необходимо постоянно обновлять базу знаний. В это может помочь ЕВИДПО. Более 100 курсов по направлению “Промышленная безопасность”, которые помогут  вам освоить интересующую тему, не выходя из дома. 

1. Обязательность создания СУПБ возникает в случае если ваша организация эксплуатирует ОПО I или II класса опасности. 
2. Для реализации СУПБ требуется разработка и поддержание ряда документов, которые регулируют все процессы по обеспечению промышленной безопасности на предприятии. Например:Заявление о политике эксплуатирующих организаций в области промышленной безопасности
3. С 2025 года начнет действовать обязательное положение об аудите на опасных производственных объектов I класса. Отчетность необходимо сдавать  ежегодно до 1 апреля в управляющую организацию и учредителям.